商 务 动 态

第五期

吉林市商务局                      2009年2月23日

编者按：2月20日市政府召开全市商务工作会议。参加会议的有各县（市）区分管领导、商务局局长；高新区、经开区、北大湖以及市直有关部门的负责人。会上市商务局局长盖东平同志对2008年商务工作进行回顾，并对2009年全市商务工作进行安排部署；市政府副市长王志厚同志作重要讲话。现将王志厚副市长的讲话和盖东平局长的商务工作报告摘要刊登如下，请认真贯彻落实。

副市长王志厚

在全市商务工作会议上的讲话

（2009年2月20日）

一、围绕“保增长、保民生、促翻番”，大力加强拉动内需工作

“保增长、保民生、促翻番”是我市今年的主要工作任务，商务工作如何在“保增长、保民生、促翻番”发挥应有的作用，是摆在我们面前的重要课题。

一方面，发展商务经济是实现新一轮总量翻番的需要。第三产业是国民经济的重要组成部分，是推动全市经济总量再翻番的重要支撑，是财政收入的重要来源之一；商务经济在第三产业中占有重要比例，对扩大经济总量、增加财政收入同样具有重要作用。2008年，全市GDP实现1300亿元，财政收入实现110.6亿元。其中，第三产业实现增加值500亿元，占全市GDP的38.5%；实现税收33.9亿元，占全部税收的30.7％。在第三产业增加值中，仅住宿餐饮业增加值、批发零售业增加值等涉及的商务经济指标就实现115亿元，占全市GDP的8.8％；住宿餐饮业和批发零售业税收达到9.5亿元，占全市税收的8.6％。2009年，全市GDP预计达到1580亿元，财政收入预计实现132亿元。其中，第三产业增加值预计实现616亿元，而住宿餐饮、批发零售业增加值实现127亿元，占经济总量的8％；全市第三产业税收要达到41.9亿元，其中商务经济产生税收要达11.7亿元，占全市总收入的8.9％。

另一方面，发展商务经济是保障民生民利的需要。商务经济直接联系百姓切身利益，关系民生民利。在不断丰富市场，满足群众生活需求上发挥着重要作用。特别是能够促进市场的快速形成，并成为群众最有效、最直接、见效最快、成本最低的就业渠道。同时，商务部门在保证食品安全，维护群众利益中发挥着重要作用。食品安全是当前政府工作的重点，也是社会舆论的焦点。前一阶段，三鹿奶粉事件提醒和告诫我们，不注重食品安全的生产和经营必然要付出无法挽回的惨痛代价。商务部门担当着让群众吃上放心菜、放心肉，喝上放心酒的重要职责，要切实发挥职能作用，把民生问题放在首位，保障市场供应，改善消费环境，确保市场消费安全。

所以，在发展商务经济上，各县（市）区、各相关部门务必统一思想，提高认真，进一步增加责任感和紧迫感，加大工作力度，确保工作任务的如期完成。

2009年，在国际金融危机和国家宏观经济政策调整的大背景下，扩大内需、刺激消费将是全市经济工作的一项重要内容，也是商务工作的首要任务。各级政府和商务部门要因地制宜，积极发挥商务经济在三次产业中的联动推动作用，通过将工业、农业产品与市场、消费群体的有序衔接，进一步搞活流通、拉动内需，保持经济实现较快增长。

一是以“汽车下乡”为重点，加大我市工业产品的内销力度。要加大我市工业产成品的产销对接，切实为供需双方搭建流通平台，推动企业在巩固现有市场的基础上，积极开拓新市场。特别是要充分用足用好国家、省扶持轻型汽车产业发展的政策和资金，大力开展汽车下乡活动，重点支持我市轻型车厂发展，把这一惠及企业和农民的政策落实到位。二是加大地产酒类产品、副食品、农副产品、“老字号”产品的销售力度，积极谋划地产品进入本地销售终端的措施和办法。三是加大节庆促销和商贸活市力度，适时举办“美食节”、“啤酒节”、“购物节”、“民俗节”等节庆活动，充分调动广大群众的消费热情。四是充分发挥大型骨干商贸企业的主导作用，尤其要抓好30户重点商贸企业的晋档升级，带动全市商贸企业持续、快速发展。五是发挥各类行业协会、商会的积极作用，因势利导，不断开拓新兴商贸市场，培育新兴商贸业态。

二、围绕提升城市综合服务功能和品位，大力加强招商引资和项目建设

招商引资和项目建设是推进我市实现再翻番的重要途径，商务经济的发展同样也需要招商引资和项目建设的有力支撑。这是完善城市综合服务功能，提升城市品位，提高商务经济质量，确保实现再翻番的现实需要。各级政府和商务部门要围绕重点招商领域，落实推进机制，打造招商平台，保证招商质量。

第一，明确招商重点。要积极走出去，围绕商务招商重点，引进大型商贸知名企业和新兴商贸业态，不断壮大总量，优化结构，提升质量。一是围绕大型综合商贸项目招商引资。二是围绕新兴商贸业态和商贸地产招商引资。三是围绕便民、利民的商业网点招商引资。四是围绕提升城市商务服务功能招商引资。五是围绕国际、国内知名品牌招商引资。

第二，落实推进机制。要积极完善项目体系，建立商务项目建设推进机制，切实做到两个“四个一批”，即在项目建设上：包装策划一批，跟踪、洽谈、落地一批，开工建设一批，续建投产一批；在项目推进上：一个项目一名包保人员、一名包保领导、一套班子、一抓到底。

第三，打造招商平台。要充分利用东博会、广交会、哈洽会等经贸展会活动，特别要发挥“东博会”的招商平台作用，利用好第五届东博会的有利契机，广泛宣传，推介吉林。做到早安排、早布置，认真组织好项目包装、洽谈和落地的前期准备；认真做好会展期间的招商、招展、项目洽谈和签约；认真做好签约项目的跟踪服务，保证项目早落地、早开工、早达效，确保“东博会”活动取得实效。

三、围绕提高我市经济外向度，大力加强外贸、外资和外经工作

外贸、外资和外经工作是主要的商务工作任务之一。2008年，我市在对外贸易、引进外资和对外经济合作方面取得了较好的成绩，也给今年工作带来较高起点，加之金融危机负面影响的持续蔓延，使今年我市外经、外贸和外资工作存在较大压力。各级政府和商务部门必须增强信心，在现有工作基础上，进一步加强外贸、外资和外经工作。

一是加快转变外贸增长方式。要在巩固原有市场的基础上，大力开拓新兴国际市场；要引导企业调整、优化出口商品结构，增强出口企业的国际竞争力；要充分利用国家商务扶持政策，积极支持企业向上争取政策和资金；要组织企业参加各类市场考察和国际展会，鼓励有条件的民营经济积极发展对外贸易，培育出口创汇新的增长点。

二是加大利用外资的力度。要积极支持和扶持现有外资企业，进行改建、扩建、新建项目，增加外资投放量；要搞好项目包装储备，加强国际交流，加大走出去的力度，引进新的外商投资；要不断完善外商投资服务体系建设，为外商投资项目提供全方位服务。

三是实现对外经济技术合作新突破。要做大做强现有外经企业，鼓励企业对外承揽工程项目，加强对外劳务合作，努力开拓国际市场，缓解我市就业压力；要鼓励有实力的企业积极尝试到境外投资办厂，进驻中国在境外设立的中国经贸合作区，享受中国合作区的各项优惠政策待遇，不断提高我市经济外向度。

四、围绕落实工作目标责任，大力加强商务系统队伍建设

商务系统队伍能力素质的高低直接决定着商务工作的质量，各级商务部门要站在发展商务经济、促进总量翻番的高度，充分调动和发挥商务系统干部职工的积极性，保证商务工作全年任务的顺利完成。

一是明确职责，统筹推进。各级商务部门的领导班子要在明确内部职责分工的基础上，统筹安排本地的商务工作，不能顾此失彼，要切实做到分工不分家，全面推进商务经济协调发展。

二是明确指标，落实责任。各级商务部门要切实做好商务经济指标和重点任务的分解落实工作，及时建立健全目标责任制和监督考核体系，确保优质、高效地完成省、市政府下达的各项任务指标。

三是加强学习，提高本领。要强化主动意识，注重学习新知识，重点学习商务领域的新政策、新法规和新理论，不断武装和充实头脑；要强化研究意识，结合我市实际，不断分析新情况，研究新问题，提出加快我市商务经济发展的新想法；要强化实践意识，积极主动地到基层、到一线锻炼，提高新形势下解决实际问题和从事商务工作的能力水平。

四是强化服务，优化环境。全市商务系统要进一步增强服务大局、服务发展、服务企业、服务百姓的责任意识，不断提高工作效率和质量；要开展经常性的调研活动，深入了解企业和基层遇到的实际困难，有的放矢地帮助企业和基层解决问题，努力营造有利于商务经济发展的优质软环境，为实现新的一轮总量翻番做出新的更大的贡献！

商务局局长盖东平

在全市商务工作会议上的讲话

（2009年2月20日）

一、2008年全市商务工作简要回顾

2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市商务系统紧紧围绕“奋斗三年，总量翻番”的工作目标，调整思路，创新方法，狠抓落实，有效克服了全球金融危机带来的不利影响，较好地完成了省、市下达的各项商务指标任务，主要商务经济指标创历史新高，全市商务经济呈现健康、稳定、持续发展的良好态势，市商务局获得全省商务工作先进单位一等奖。全市商务工作主要特点是：

——国内贸易稳步发展，有效拉动经济增长。全市实现社会消费品零售总额481.1亿元，增长23.7%。住宿餐饮业和批发零售业实现增加值115亿元，占全市GDP的8.8%；实现税收9.5亿元，占全市总收入的8.6%。全市商务经济的加快发展为总量翻番和财政增收做出了积极贡献。

——对外贸易迅猛发展，产品结构不断优化。全年实现进出口总额14.1亿美元，增长46.6%；出口8.2亿美元，增长45.5%。其中工业制成品、机电产品、高新技术产品出口分别增长43.1%、50.5%和53.2%，分别占出口总额的77.1%、21.5%和27.3%，出口产品结构不断优化。

——对外合作不断扩大，各项指标再创新高。全年实际利用外资3.2亿美元，增长11.3%；合同外资7.5亿美元，增长4.3%。利用外资项目80个，总投资13.6亿美元；新签对外承包工程劳务合作合同额8002万美元，增长34.3%；对外承包劳务合作营业额6567万美元，增长13.2%；外派劳务1767人，增长6.1%。

——项目建设扎实推进，商务经济实力增强。东北亚农产品批发市场、中泰二手车市场等10个大型商贸流通项目总投资12.8亿元，年底前全部投入运营；财富广场、世贸广场、国贸五星级酒店等10个项目总投资37.6亿元，年内顺利开工。内陆港建设稳步推进，一期扩建改造工程竣工，发往大连港、营口港的班列正式开通，全年集装箱到发量实现3万标箱，进一步提升了城市的承载能力，推动了我市物流等新兴商贸业态发展。

——食品安全监管加强，群众利益得到维护。切实发挥商务部门职能，积极参与全市每月一次对主要副食品的抽检。加大市场监测，保证了市场供应。对定点屠宰厂进行严格检查，建立健全了肉品品质检验制度和台帐登记制度，严防劣质肉、病害肉、注水肉流入市场；严格规范和发展酒类流通市场，规范经营主体资格和行为，确保广大市民吃上放心肉、放心菜，喝上放心酒。

——东博会成果显著，招商空间不断拓展。全市出色完成第四届东北亚博览会省政府下达的招商、招展任务，全口径贸易综合成交额6.9亿元，签约项目投资总额191.5亿元，全省排位第二名，市政府获得东北亚博览会突出贡献奖。

2008年，全市商务工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些差距和不足。一是商务经济总量不够大，不能满足我市加快发展、总量翻番的需要。二是大型商贸设施建设和新型商贸业态发展力度不够，城市综合服务能力需进一步提高。三是商贸活市、拉动内需的思路不够宽，还缺少突破性的措施和办法。四是经济外向度不够高，进出口企业结构不够优，民营外贸企业和外资企业出口比重相对较低。以上的差距和不足，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年全市商务工作安排部署

（一）指导思想

2009年全市商务工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，以实现经济总量再翻番为目标，以搞活流通、扩大内需、促进消费为主线，以商贸领域招商引资和大项目建设为重点，大力开拓国际市场，推动外贸外经外资再上新水平，全面开创商务工作新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新贡献。

（二）全市商务经济工作指标

2009年全市社会消费品零售总额571亿元，增长19％；批发零售业增加值106亿元，增长23.2％；住宿和餐饮业增加值34亿元，增长17.2%。外贸进出口总额15.45亿美元，增长9.9%；其中：出口9.28亿美元，增长13.4%。实际利用外资3.7亿美元，增长15.2%。

（三）全市商务工作重点任务

1、以“双十”大项目为重点，全力做好商贸领域大项目建设和招商引资工作。

一是继续抓好“双十”项目建设。确定国贸酒店、童话酒店等十个项目年内投入运营，总投资11.6亿元，总建筑面积28.4万平方米；确定财富广场、世贸广场、中凯商业街等十个项目为开工和续建项目，总投资33亿元，总建筑面积73.9万平方米。成立商贸大项目领导小组，落实包保领导和责任单位，指派专业处室进行跟踪服务和督促检查，形成联动推进的工作格局，确保“双十”项目建设落到实处。

二是加大商贸领域招商引资力度。做好商贸领域大项目的策划包装和洽谈跟踪工作，做到每年投入运营一批、开工续建一批、跟踪储备一批、洽谈推进一批。今年重点跟踪内陆港、农副产品批发市场等十个商贸大项目，加大服务力度，促进项目落地生成。重点推进家乐福、华润万家、深圳茂业等十个大项目，积极走出去进行对接，把项目建设落到实处。通过大项目建设，增加新兴商业业态，使商业布局更加科学，不断完善城市整体功能。各县（市）区商务局也要按照这个模式做好商贸大项目建设工作。

三是加快推进内陆港建设步伐。继续加强与沈阳铁路局、大连港集团、营口港集团的沟通与合作，规划建设吉林市内陆港保税物流中心，完备内陆港功能，完善仓储设施，力争建成联检大楼，扩大作业箱场，使之具备直通关功能。继续完善九站、龙潭、越北、丰满等四大物流中心的功能。加快吉林龙谷物流、九天储运、吉轻物流、翔和物流等项目建设，增强城市承载功能，带动全市现代物流业发展。

2、以搞好产销衔接为载体，为拉动内需促进翻番做贡献。

拉动内需促进消费既是商务部门自身的职责，同时也是我市实现经济总量再翻番的客观要求，为搞好我市的产销衔接，重点抓好以下几方面工作：

一是扎实推进汽车下乡工作。全力抓好国家、省有关汽车下乡相关政策的争取和落实，制定切实可行的工作方案，做好汽车下乡的整体安排。搞好产品对接，建立和完善农村汽车销售的服务网络，开辟购车一站式服务和绿色通道，拓宽农村消费市场，扩大需求，增加我市微型汽车产量，拉动全市经济增长。通过汽车下乡，带动我市工业终端产品走向农村市场，提高本地产品市场占有率，促进我市工业经济的发展。

二是做好地产品产销衔接。在全市商贸领域大力开展扶助地产品销售活动，各大中型的百货、商店、超市、市场等要优先设立吉林市地产品专柜或场地，相关费用予以优惠或减免。针对酒类产品、副食品等轻工产品举办两次产销衔接会，将全市大型超市、宾馆、酒店与地产品生产厂家联系到一起，帮助更多的地产品进入市区大型超市等流通领域。充分利用商务部、省商务厅搭建的经贸平台，推介和宣传吉林市的地产品和老字号，争取更多的吉林市地产品进入全省、全国的品牌销售活动中。

三是注重培育和包装地产品牌。重点推进福源馆、长白山酒业等国家或省级老字号企业发展连锁经营，打造吉林市的品牌产业。着力培育江城牌副食品系列、酒类产品、特色山野菜等地产品牌，使产品的生产经营规范化，包装、商标、条码等相关资质证明符合进入流通领域的条件。各县（市）区商务局要创造条件引导和规范本地企业，培育地方品牌产品。

四是打造假日和节庆经济。利用元旦、春节、“十一”黄金周等消费旺季开展促销活动。通过降价打折、有奖促销、延时服务等系列促销方式，向市场提供丰富齐全的商品供给，保障市场繁荣兴旺。举办购物嘉年华、美食嘉年华、吉菜美食节等促销活动。协助举办开江鱼美食节、雪花啤酒节等活动，增强节庆气氛，引导和拉动消费的增长。

五是完善城乡双向流通网络。科学规划城市商业布局和网点建设，继续巩固和做大河南街、东市场商圈，着重加快临江门、越北、江南等商圈建设，引导全市商业网点朝着分布合理、便民利民方向发展。推动连锁企业发展，全市连锁企业销售额力争达到171亿元，占社会消费品零售总额30%。开展“便利消费进社区，便民消费进家庭”活动，增加便民服务网点。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，加快农家店标准化、规范化、制度化建设，全市标准化农家店力争达到2000家。扶持大型农产品批发市场和吉林特色农产品流通加工企业，力争进入国家“双百”工程6户以上。扎实做好家电下乡工作。

3、以晋档升级活动为抓手，做大做强骨干商贸企业。

发挥骨干商贸企业的重要作用，开展商贸企业晋档升级活动，提高商贸企业综合实力，带动全市商贸企业快速发展。重点支持物华集团、江山商业园、中东新生活等30户骨干企业。通过建立集中采购、快速配货的物流网络，降低成本扩大销售；通过开展银企对接等活动，协调解决企业融资难等问题。强化服务意识，做大企业经营规模，增强企业实力。年内培育销售额10亿元以上企业3户，5亿元以上企业5户，亿元以上企业22户，实现销售额100亿元、税收2.2亿元。带动全市商贸企业快速发展，为我市财政收入、第三产业发展做出贡献。各县（市）区商务局也要确定本地重点骨干企业，加大扶持力度，推动商贸流通业快速发展。

4、以监测监管为手段，确保市场运行安全和食品安全。

一是强化对市场运行的监测监管。加大对重点流通企业、生产资料、生活必需品的监测和监管，把握市场运行状况，及时反映市场运行过程中的热点、难点和趋势，防止脱销、断档现象发生。做好重要商品储备管理和应急预案工作，保障市场重要商品的供应和繁荣稳定。

二是强化“放心”工程，突出做好肉类和酒类的安全监管。坚决打击私屠滥宰不法行为，严肃查处屠宰加工病死肉、注水肉等违法行为，建立肉品经销台账溯源体系；加强酒类流通备案登记和监管，规范经营主体资格和行为，营造安全可靠的消费环境。

三是发挥职能作用，强化食品安全监管。要加大对定点屠宰和酒类流通的安全监管力度，引导各大型超市加大责任落实力度，严把进货质量关，建立规范的自检、审验、举报和台帐登记制度，保证食品质量。要充分发挥职能作用，配合相关部门认真开展30种重点食品“月抽检”活动，解决群众放心消费问题，努力让百姓喝上放心酒，吃上放心肉、放心菜。

5、以大力开拓国际市场为举措，促进对外经济贸易平稳快速发展。

一是加大“走出去”的力度，大力开拓国际市场。认真分析国际市场的需求，引领企业走出国门。加大研究和挖掘国际市场的力度，认真分析国际市场的需求，在稳定美国、日本、欧盟和东盟市场同时，将南美、中亚、西亚、中东、东欧、澳洲的国家作为新兴市场重点研究。市商务局在做好省里统一组织的赴日本、韩国、印度尼西亚、泰国、俄罗斯等地经贸洽谈活动的同时；重点做好市政府组织赴南美、欧洲和港澳等地经贸洽谈活动。积极鼓励企业参加国内国际知名的经济贸易博览会，支持企业根据自身需要进行出国考察或经贸洽谈，增加在国际市场宣传和推介的机会。

二是加大对骨干外贸企业的帮扶力度，保持稳定的外贸出口规模。重点培育铁合金、炭素、化纤、镍业等30户骨干外贸企业，建立包保责任制，确保进出口规模稳定，力争实现增长。逐个企业进行包保和跟踪服务，切实解决企业生产和贸易方面存在的问题。结合我市实际，逐步解决“两高一资” 产品和进口贴息政策的落实，降低成本，增强骨干外贸企业的国际竞争力。

三是积极培育新的外贸增长点，优化出口产品结构。全年新增外贸企业100家，累计外贸企业达到800家；培育和扶持新批外资企业30家，使民营企业和三资企业成为新的出口增长点。继续优化出口产品结构，不断提高机电和高新技术产品出口比重，力争工业制成品、机电产品、高新技术产品出口增幅达到30%以上。

四是培育外贸出口基地，搭建面向国际市场的特色平台。重点培育冶金、化工、电子、纺织、农副产品、机械等六大外贸出口基地。依托铁合金、炭素等企业培育冶金出口基地；依托吉化、合成药业等企业培育化工产品出口基地；依托华微、恩智浦半导体等企业培育电子出口基地；依托化纤、思豪制衣等企业培育纺织产品出口基地；依托鹰皇果仁、长荣农副产品等企业培育农副产品出口基地；培育永大集团、省公路机械等企业创建机械产品出口基地，争取享受国家相关政策。按照产业结构做好向基地引进相同产业的招商引资工作，延长工业生产链条，形成产业集群，壮大外贸队伍，扩大出口规模。

五是强化对外经济合作，带动对外贸易的发展。利用吉林化建在阿尔及利亚、卡塔尔、利比亚建设项目之机，带动成套设备和大型装备出口。重点培育石化、矿山、交通与基础设施建设项目，鼓励企业到国外开发矿产和林业资源，扩大对外经济规模，推动贸易往来。

6、以第五届东北亚博览会为契机，扩大招商引资成果。

一是要做好谋划和安排工作。按照省委、省政府的要求，结合我市实际，切实发挥东博会组委会的作用，统筹安排，提早谋划。

二是要做好招商招展、项目包装工作。广泛邀请国内外大客商、大财团；包装好千万元以上大项目，扎实做好前期准备工作。

三是做好吉林市整体形象的宣传工作。加大媒体对吉林市产业优势、资源优势、环境优势、发展优势等宣传力度，提高城市的美誉度。

四是全面完成省里下达的招商招展任务，争取贸易成交额和签约项目等指标取得好成绩。利用东博会等经贸平台加大招商引资力度，促进全市经济发展。

三、工作措施

（一）加大“上争”力度，全力向上争取政策资金支持

抓住国家产业振兴政策机遇，全力包装农产品批发市场、现代物流、生产性服务业等商贸类大项目，组织专门力量向上攻关，尽最大可能争取资金支持，进而推动一批规模大、拉动作用强的商贸大项目建设和发展。用足用好国家对外贸易发展基金和支持农村市场建设的拉动政策，对重大申请资金项目加强跟踪，落实相关责任，着力做好外贸、市场建设、国债项目等争取资金工作，确保取得实质性进展。

（二）加大招商引资力度，全力推进商贸大项目建设

加大对国际国内新兴商业业态、知名商贸企业集团、大型财团、新的品牌服务业、城市综合体招商引资力度，提升城市现代服务业水平。拓宽招商引资渠道，重点推进沃尔玛、家乐福、华润万家等大型知名企业落户我市，完善城市商贸功能。积极引进沿海地区出口加工型企业，形成新的民营外贸企业；加大对重点外商企业和项目的培育、扶持和服务力度，促进外资企业增资扩股，扩大实际利用外资规模。

（三）加大服务企业的力度，全力推进企业快速发展

积极组织开展产销衔接、银企对接等活动，帮助企业开拓市场、解决融资难等问题。快速跟踪国际国内市场动态，建立健全信息通报和预警机制；及时将国家的税收、贴息、减费、增支、投资等产业政策贯彻到企业，提高企业应对国际市场变化的能力。加强软环境和政行风建设，严格落实行政问责制和行政过错责任追究制，所有审批项目全部进入政务大厅，为投资者打造“绿色通道”，实行阳光作业。继续创新服务企业方式，全力助推商贸企业快速发展。   

（四）加大责任落实的力度，确保商务经济指标任务的完成

各级商务部门要高度重视商务经济指标和重点任务的分解落实工作，统筹国际国内两个市场的需求，制定积极措施，建立目标责任制和监督考核体系，将各项商务工作指标和任务落实到人头。市商务局将定期按照工作计划进行调度、统计和考核，必要时进行督促和检查，确保完成市政府下达的各项商务工作任务。

责任编辑：刘国强   徐玉红    编辑：胡锴

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